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遵义市播州区 “3357”特色模式,推进易地扶贫大搬迁
发布日期:2016-11-26 来源:贵州省水库和生态移民网 浏览次数: 字体:【

  2016年以来,为确保3719户14738人“五年任务一年完成”,播州区围绕“搬哪些人”“往哪里搬”“搬了以后怎么办”三个重大问题,紧扣“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”六个关键环节,探索“3357”模式推进易地扶贫搬迁,走出一条让贫困群众搬得出、稳得住、能致富的新路子。


压实三个责任,加强组织领导


  压实县级主体责任。成立区委书记、区长任组长的易地扶贫搬迁领导小组,下设由区长任指挥长的工程指挥部,统筹做好精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。先后出台30余个配套文件,建立区、镇、村三级干部挂帮责任制,实行从搬迁到安置、就业到脱贫的全程帮扶。
  压实部门牵头责任。强化区委脱贫攻坚办和区移民局职能作用,对全区29个易地扶贫搬迁安置点实行分片包保。绘制作战图和责任书,督促指导相关部门制定产业扶持、就业培训等配套方案,形成左右协调、上下联动的强大合力。
  压实镇村直接责任。镇(乡)实行专人分管、领导挂村、干部包户,具体负责对象识别、工程建设、搬迁组织等工作。强化村支“两委”和驻村干部责任,做好基础数据采集、家庭情况摸底、集体复议公示等工作。


畅通三个渠道,多方筹措资金


  平台公司融资。明确区国投公司作为投融资主体,负责承接易地扶贫搬迁国家专项建设资金和省扶贫开发公司相关资金,偿还易地扶贫搬迁借款和贷款,实行“专户储存、转账管理、物理隔离、封闭运行”。
  企业代建垫资。对21个统规统建型安置点,采取竞争性谈判方式确定施工队伍予以垫资修建,镇(乡)政府负责签订施工合同、加强工程监管、保障建设进度等工作;对8个回购型安置点,由镇(乡)政府按照“房源摸底→现场核实→价格核定→签订合同→搬迁入住”程序,组织回购存量商品住房予以安置。
  整合项目聚资。对安置点外部的基础设施和公共服务,通过整合交通、水利等部门资金和小康“六项行动计划”、财政“一事一议”等项目进行建设,确保安置住房与配套设施同步设计、同步施工、同步投用,绿化、亮化、美化同步完成。


规范五个程序,促进多搬快搬


  锁定搬迁对象。按照选定搬迁对象目标区域、公布搬迁条件、普查筛选搬迁对象、群众申请、入户核实、村民小组评议、村委复议公示、镇(乡)政府复核再公示、区初审、市审批、省抽查确认11个步骤,开展建档立卡“回头看”,精准识别搬迁对象。
  明确安置方式。突出以就业和增收为核心,以城镇化集中安置为主要方式。在21个统归统建型安置点中,县城安置点1个、小城镇安置点9个、产业园区安置点2个、乡村旅游安置点2个、中心村安置点7个;其余8个回购型安置点全部为小城镇安置点,均在2016年4月26日前完成回购住房采购。
  建好安置住房。严格执行省住房建设指导标准,确保贫困农户不因搬迁而负债或影响脱贫。开辟安置点建设手续办理绿色通道,明确相关部门1个工作日内完成规划设计条件,2个工作日内完成规划方案总平面图审批、建设用地规划和工程建设许可办理,5个工作日内完成实施方案审批、财政评审等。目前,29个安置点均已动工建设,其中16个总体形象进度50%以上。
  组织实施搬迁。由区移民局统筹制定搬迁时间表,镇(乡)政府和村支“两委”指导搬迁群众填写《申请书》、《审批表》,签订《易地扶贫搬迁及旧房拆除协议》。对竣工验收达到基本入住条件的,由镇(乡)政府采取随机摇号方式,组织群众选定住房、搬迁入住,并按规定办理房屋产权或农村宅基地手续。
  完善后续服务。除及时做好水电、治安等公共服务和社会管理外,采取培育产业带动一批、推动就业创业扶持一批、公益性岗位安置一批、社会保障兜底一批,帮助搬迁群众实现一户至少一人就业创业。认真落实搬迁退出机制,跟踪做好旧房拆除、退宅还耕等工作。


创新七个一思路,抓点示范引领


  建好一个搬迁安置点。选择交通便捷、商贸活跃、就业机会充分的南白镇白龙社区马桥地段,按照规划标准高、设施配套齐、技术把关严、建设速度快、建材选购优要求修建安置小区。单独规划226套2.2万平方米小高层步梯楼作为安置房源,在70—100平方米之间设计多种户型满足搬迁群众需求。
  探索一条渐进搬迁路。提前对全区搬迁对象入住意愿进行摸底调查,组织家庭人口在3—5人且至少有1个正常劳动力的贫困农户分季度分批次渐进搬迁入住,并针对存在问题及时研究应对之策,不断总结经验完善工作方案,最大限度规避因整体搬迁带来的集中就业、就学、就医等后续保障压力。目前,已分两个批次搬迁入住贫困群众88户376人。
  张贴一张帮扶连心卡。在搬迁群众新居门前张贴“干部帮扶连心卡”,将搬迁群众家庭基本情况、迁出地挂帮干部信息、迁入地联系干部信息及联系方式等情况予以公开。同时,明确迁出镇(乡)党委书记每月必须带领挂帮干部到搬迁群众家中了解情况。
  配挂一幅故园乡愁照。由迁出镇(乡)政府将搬迁群众原住房照相装裱后,送给搬迁群众挂在新居客厅,既给搬迁群众留下过去生活的记忆,纾解故土难离的乡愁情结,又让搬迁群众对比今昔生活条件,忆苦思甜感党恩。
  落实一个就业岗位。精准摸清搬迁群众就业现状和意愿,全面统计周边企业等用工需求并制成宣传手册发放给搬迁群众,适时组织用工企业与搬迁群众举行供需见面会,并将公益性岗位优先向搬迁群众中的“4050”人员倾斜,确保每户搬迁家庭至少有1人就业。
  组织一次爱心捐赠。组织辖区企业为搬迁群众开展爱心捐赠,目前已捐赠电视机、电饭锅、棉被等日常生活用品2444件(套),折合资金87万元,帮助搬迁群众改善生活条件,让搬迁群众搬得有尊严。
  开展一系列综合培训。针对搬迁群众文化水平较低、环境卫生意识不强等现状,通过举办农民夜校、道德讲堂等方式,开展生活卫生习惯教育和家用电器常识培训。区人社、妇联等部门还结合搬迁群众就业需求,定期聘请专业教师分批次开展电焊、挖掘机、美容美发等技能培训。


“3357”模式推进易地扶贫搬迁取得成效


  搬迁群众生活水平得到提高。易地搬迁后,贫困群众集中居住到交通便利、资源相对较好的区域,住房由过去的土房危房变成了砖混结构的新居新房,用电难、饮水难、出行难等问题得到有效解决,幸福指数大幅攀升。
  搬迁群众增收渠道得到拓宽。搬迁群众依托安置点附近的场镇、产业园区、龙头企业、专业合作社等资源,通过发展畜禽养殖、就近务工、商贸运输等多种渠道,不仅收入实现稳定增加,劳动技能和文化素质也不断提高。
  迁出地生态环境得到改善。易地搬迁后,贫困群众从传统的毁林开荒、广种薄收生产方式中解放出来,缓解了人口对资源环境的压力。通过对迁出地实行退耕还林、封山育林等措施,有效促进了生态环境恢复。
  迁入地城镇化进程得到加快。通过实施以城镇化为主的多种安置方式,在集镇周边和中心村寨建设安置小区,使偏远山区群众向城镇和村庄集中,加快了城镇化进程和新农村建设步伐,推动了城乡一体化发展。


“3357”模式推进易地扶贫搬迁几点启示
 

  确定安置方式是易地扶贫搬迁的关键所在。实施易地扶贫搬迁,要因人而异、因户施策,实施差异化安置管理策略,因地制宜确定搬迁安置方式,坚持以城镇化集中安置为主、其他安置方式为补充的工作思路。在确定安置点时,要优先选择就业机会充分、三产发展繁荣的县城或小城镇。
  尊重群众意愿是易地扶贫搬迁的决策基础。实施易地扶贫搬迁,要把群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为工作标准,广泛动员群众参与,充分尊重群众意见,搞好宣传引导,不能大包大揽、“代民作主”、搞“一刀切”,避免出现群众“浑身倒”或“你不干就不行”的倾向。
  加大资金投入是易地扶贫搬迁的根本保障。易地扶贫搬迁主要依靠财政投入,要坚持“统筹安排、渠道不乱、用途不变、各记其功”原则,整合用好小康“六项行动计划”、财政“一事一议”、新农村建设、农村危房改造、农业产业发展等项目资金,全力支持易地扶贫搬迁工程建设。
  发展后续产业是易地扶贫搬迁的重要内容。“搬得出、住进去”是易地扶贫搬迁的第一步,关键在于让搬迁群众“稳得住、能致富”,要因地制宜培育发展后续产业,引导群众转变生产经营方式,保障群众“有业可就”、“有事可做”,实现“输血型”向“造血型”移民安置转变。
                         (原载 2016年11月17日 人民网 作者 贵州省遵义市播州区委书记 黄国宏)

 

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